關于實施商標戰(zhàn)略的意見 (豫政〔2013〕55號)

                      河南省人民政府
                 關于實施商標戰(zhàn)略的意見
                   豫政 〔2013〕55號

各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
　　商標戰(zhàn)略是以商標注冊、運用、管理和保護為主要環(huán)節(jié)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,是發(fā)展品牌經(jīng)濟的核心和關鍵,是國家知識產權戰(zhàn)略的重要組成部分,是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。近年來,我省積極支持引導市場主體依法注冊和使用商標,在擴大商標注冊量、培育知名商標、運用商標無形資產、發(fā)展品牌經(jīng)濟、提升河南形象等方面取得了積極成效。但我省商標工作還存在市場主體商標意識不強、商標質量不高、商標發(fā)展不平衡、商標培育保護力度不大等問題。為進一步營造全社會尊重、保護商標權的氛圍,全面提升我省商標注冊、運用、管理和保護能力,充分發(fā)揮商標戰(zhàn)略在促進中原崛起河南振興、建設創(chuàng)新型河南中的重要作用,現(xiàn)就實施商標戰(zhàn)略提出如下意見。
　　一、指導思想和戰(zhàn)略目標
　　1.指導思想。按照黨的十八大關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求,全面貫徹落實《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》,以推動國家糧食生產核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略實施為核心,圍繞加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)轉型升級,著力完善“企業(yè)主體、政府推動、部門聯(lián)動、社會參與”的運行機制,實施商標戰(zhàn)略,建設商標強省,為中原崛起、河南振興提供強力支撐。
　　2.戰(zhàn)略目標。到2020年,全社會商標意識明顯增強,商標認知程度普遍提高,商標知識日益普及;注冊商標總量顯著增加,商標國內注冊量與我省經(jīng)濟總量規(guī)模相適應,國際商標注冊量與我省對外貿易地位相適應;商標品牌影響力不斷擴大,形成一批具有較高國際國內市場占有率和較強影響力的商標品牌,商標成為更多企業(yè)的核心競爭力和提高經(jīng)濟效益的重要因素;商標發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,各級政府更加重視商標工作,尊重和保護商標的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境不斷改善;商標保護氛圍更加濃厚,實施商標戰(zhàn)略的政策保障機制、工作推進機制、社會服務機制基本形成,商標注冊、運用、管理和保護能力全面增強。具體分為三個階段:
　　第一階段(2013年—2015年):隨著商標戰(zhàn)略的全面實施,全社會對商標戰(zhàn)略地位、重要作用的認知程度越來越高,發(fā)展環(huán)境更加有利,市場主體注冊商標、爭創(chuàng)商標品牌的意識明顯增強,保護商標專用權、打擊侵權假冒的力度不斷加大,商標發(fā)展保持快速增長勢頭。商標注冊總量達到25萬件,中國馳名商標達到150件,中國地理標志達到35件,河南著名商標達到2500件,商標工作整體達到全國平均水平。
　　第二階段(2016年—2017年):全社會對商標發(fā)展的重視支持程度越來越高,發(fā)展氛圍日益濃厚,商標成為各地經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點,形成市場主體的核心競爭力,對商標專用權行政、司法保護的體制機制逐步形成,商標發(fā)展進入快車道。商標注冊總量達到35萬件,中國馳名商標達到200件以上,中國地理標志達到50件,河南省著名商標達到3000件。我省商標發(fā)展水平躍居中部前列。
　　第三階段(2018年—2020年):商標發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,市場主體利用商標品牌推動技術進步、提升產品和服務質量、增強市場競爭的能力越來越強,對商標專用權的行政和司法保護制度和機制日趨完善,商標發(fā)展進入持續(xù)穩(wěn)定階段。商標注冊總量達到45萬件,中國馳名商標達到250件以上,中國地理標志達到65件,河南省著名商標達到4000件。全省建成60個省級產業(yè)集群品牌培育基地,其中20個省級產業(yè)集群品牌示范基地。我省商標發(fā)展接近或趕上全國先進水平,建設商標強省。
　　二、戰(zhàn)略重點
　　(一)做強工業(yè)商標
　　3.圍繞經(jīng)濟區(qū)域,建設商標示范基地。重點支持高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,普及商標知識,加大培育著名商標、爭創(chuàng)馳名商標力度,建設商標品牌示范基地,以品牌帶動推動高端制造業(yè)集聚發(fā)展,形成一批品牌優(yōu)勢突出的產業(yè)集群和新型工業(yè)化示范基地。商標品牌示范基地市場主體商標擁有量超過全國平均水平,馳名、著名商標數(shù)量在全省位居前列。
　　4.圍繞先進制造業(yè),培育產業(yè)品牌集群。按照中原經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃,加大裝備制造、電子信息、汽車及零部件、食品、輕工、新型建材等六大高成長性產業(yè)的中國馳名商標、河南著名商標的培育力度,實現(xiàn)六大高成長性產業(yè)市場主體商標持有率明顯高于其他行業(yè)平均水平,形成一批在全國有影響的行業(yè)品牌。
　　5.圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術企業(yè),增強品牌競爭力。圍繞生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新能源汽車四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,支持建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力,增加商標注冊量,提升我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)影響力和核心競爭力?？萍挤铡⒂嬎銠C軟硬件開發(fā)、電信等行業(yè)實現(xiàn)馳名商標零突破。
　　6.圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),拉長品牌產業(yè)鏈。提升化工、有色、鋼鐵、紡織服裝四大傳統(tǒng)產業(yè)的整體競爭優(yōu)勢,加快高技術含量和高附加值產品開發(fā),依靠商標優(yōu)勢,完善上下游產業(yè)鏈,加快升級轉型。
　　(二)做優(yōu)農業(yè)商標
　　7.發(fā)揮國家糧食生產核心區(qū)優(yōu)勢,圍繞高標準糧田“百千萬”建設和農業(yè)產業(yè)化集群培育,培育一批糧食系列優(yōu)勢商標和國家級農產品品牌,形成優(yōu)勢品牌集聚發(fā)展的品牌體系,帶動農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。大力引導糧食深加工企業(yè)加強品牌建設,拉長產業(yè)鏈條,提高農產品附加值,推動農業(yè)與工業(yè)融合快速發(fā)展。
　　8.深入推進“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”建設,積極推行“企業(yè)(農民專業(yè)合作組織)+商標+農戶”的生產經(jīng)營模式,指導1000家規(guī)模以上農產品生產、加工流通企業(yè)開展商標訂單經(jīng)營,力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一個在當?shù)赜杏绊懙纳孓r品牌,提高農業(yè)生產市場化、規(guī)?；⒓s化水平。
　　9.大力發(fā)展中國地理標志,建立地理標志資源儲備庫,支持我省傳統(tǒng)農副土特產品、傳統(tǒng)手工藝品、傳統(tǒng)品牌產品集中產區(qū)的專業(yè)管理組織申報地理標志證明商標、集體商標。充分發(fā)揮中國地理標志在引領農業(yè)產業(yè)結構調整、促進農村特色經(jīng)濟發(fā)展、加快農民增收致富方面的重要作用,提升中國地理標志產品品質和品牌價值,鼓勵建設通過地理標志認證的農產品生產基地,進一步做大做強做優(yōu)農業(yè)特色產業(yè)。
　　(三)做大服務商標
　　10.圍繞建設全國重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地,突出現(xiàn)代物流、金融、教育、文化、信息等服務業(yè),引導具有較強競爭力的大型、知名企業(yè)拓展經(jīng)營網(wǎng)絡,以服務商標品牌為紐帶,采取直營連鎖、特許連鎖等現(xiàn)代經(jīng)營方式,積極推進服務業(yè)集團化、網(wǎng)絡化和品牌化經(jīng)營。
　　11.圍繞建立中原經(jīng)濟區(qū)物流產業(yè)聯(lián)盟,支持鄭州國際物流園區(qū)、航空物流園區(qū)、電子貿易試點園區(qū)引進集聚知名物流企業(yè),加大自主物流品牌和商標培育力度,提升鄭州全國現(xiàn)代物流中心地位,重點扶持100家規(guī)模性物流企業(yè)開展品牌連鎖經(jīng)營,創(chuàng)建全國物流知名品牌。
　　12.圍繞國家廣告產業(yè)園區(qū)建設中原廣告產業(yè)園,大力培育省級廣告產業(yè)園,充分發(fā)揮商標品牌在人才吸引、資金聚集、技術升級、市場整合、業(yè)務拓展等方面的作用,拉長廣告產業(yè)鏈,打造一批廣告創(chuàng)意、制作、會展、新媒介應用等方面的馳名商標和著名商標,形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、結構合理,在全國有影響的知名和著名廣告創(chuàng)意群體,增強廣告產業(yè)綜合競爭力。
　　13.圍繞建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)和文化強省目標,依托我省獨特的文化資源,引導培育一批品牌文化企業(yè),形成品牌效應;支持引導傳媒出版、廣播影視、演藝娛樂等產業(yè)集團化、品牌化發(fā)展,不斷提升我省文化產業(yè)外向度和輻射力。推動文化旅游融合發(fā)展,整合提升古都遺址群和根親、功夫、禪修、自然、人文等文化體驗功能,著力構建新型旅游產業(yè)鏈。推動傳統(tǒng)節(jié)會產業(yè)化、品牌化發(fā)展,創(chuàng)意研發(fā)一批特色旅游商品,打造世界知名、國內一流旅游目的地商標品牌。
　　14.圍繞提升大型市場現(xiàn)代化水平,引導我省大型專業(yè)批發(fā)市場注冊、使用服務商標,重點扶持一批規(guī)模大、影響力強、輻射全國的專業(yè)品牌市場,實現(xiàn)商標品牌與市場品牌互動共建。引導加強連鎖超市、專業(yè)市場、購物中心、倉儲式商場等商貿業(yè)態(tài)的品牌建設,培育發(fā)展博覽會、交易會等會展業(yè)品牌,鼓勵各類專業(yè)市場完善相關功能,積極發(fā)展物流配送、電子商務、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),實現(xiàn)傳統(tǒng)市場向集約化、品牌化、現(xiàn)代化模式轉變。加強大型農副產品批發(fā)市場品牌建設,增強商品集散能力,引導和擴大消費,打造全國農副產品集散地,增強我省農副產品集散輻射能力。
　　15.圍繞加快推進新型城鎮(zhèn)化建設,大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,扶持勞務公司發(fā)展,壯大勞務經(jīng)紀人隊伍,積極引導勞務培訓向規(guī)?；a業(yè)化方向發(fā)展,打造培育一批有一定規(guī)模和影響力的勞務品牌。
　　三、戰(zhàn)略措施
　　(一)營造重視商標的社會氛圍
　　16.增強市場主體商標意識。指導市場主體制定和完善品牌建設規(guī)劃,建立組織,配備人員,加強商標品牌策劃和管理。引導市場主體以商標為紐帶,創(chuàng)新資本經(jīng)營模式,吸引投資者加盟,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組。
　　17.營造有利商標工作的社會環(huán)境。建立政府主導、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的商標宣傳工作體系。采取多種形式,多渠道、多角度宣傳商標法律、法規(guī),宣傳商標的重要性和商標知識,宣傳我省實施商標戰(zhàn)略的政策措施,不斷增強公眾的商標意識,激發(fā)企業(yè)、自然人和其他組織申請商標注冊的熱情。
　　18.抓好品牌示范帶動。編印我省中國馳名商標名錄,加大對我省馳名、著名商標企業(yè)的宣傳力度,調動爭創(chuàng)馳名、著名、知名商標的積極性。組織開展商標發(fā)展高層推進活動,舉辦商標與企業(yè)競爭力、商標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇和商標發(fā)展成就展示等活動。廣泛開展商標戰(zhàn)略實施示范縣(市、區(qū))和示范企業(yè)創(chuàng)建活動,不斷把我省商標戰(zhàn)略實施工作引向深入。鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,指導更多企業(yè)進行商標國際注冊,組織參加“中國國際商標.品牌節(jié)”,積極參與世界商標戰(zhàn)略經(jīng)驗交流,提高品牌國際競爭力。
　　(二)建立健全商標服務體系
　　19.加快發(fā)展商標代理、咨詢、評估、交易、訴訟、援助等中介服務機構,建立中介服務機構誠信管理制度,強化中介服務職業(yè)培訓,規(guī)范執(zhí)業(yè)資質管理。
　　20.建立馳名、著名商標梯隊培育發(fā)展機制,按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則,支持幫助企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標。為馳名、著名商標企業(yè)辦理行政審批事項開辟“綠色”通道,提供優(yōu)質高效政務服務。
　　21.加快建設商標人才庫和專業(yè)人才信息網(wǎng)絡平臺,大力加強商標領域專業(yè)人才交流。加強商標信息化建設及應用,支持建設規(guī)范的網(wǎng)上商標交易平臺,多渠道盤活利用閑置商標資源,提高商標資源使用效率。
　　(三)推動商標專用權應用
　　22.促進商標市場價值的開發(fā)利用,支持企業(yè)采取商標投資入股、質押融資、轉讓、許可等方式開展經(jīng)營活動,實現(xiàn)商標價值的轉化、利用和提升。支持企業(yè)通過授權經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等方式,促進商標品牌做大做強做優(yōu)。引導有一定規(guī)模的企業(yè)建立以注冊商標為核心、防御商標和聯(lián)合商標為保護性商標的商標防御系統(tǒng),支持企業(yè)以商標整合管理、營銷等優(yōu)勢,改進競爭模式。
　　23.支持馳名、著名商標企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種途徑進行商標品牌重組,促進生產要素向優(yōu)勢品牌集聚。發(fā)掘老字號的歷史和人文價值,推動老字號企業(yè)在傳承中創(chuàng)新,恢復和提高老字號商標的市場影響力。
　　(四)加強商標專用權保護
　　24.加大對商標侵權違法犯罪行為打擊力度,建立健全商標專用權保護舉報投訴制度,暢通商標專用權行政保護救濟渠道。加強對馳名、著名商標的保護,建立商標行政執(zhí)法機關與馳名、著名商標企業(yè)聯(lián)合打假機制。加強對涉外商標的保護,建立與外資企業(yè)的溝通機制,依法維護國外(境外)商標注冊人的合法權益。
　　25.加強商標案件執(zhí)法協(xié)作。建立工商部門與知識產權、科技、海關、質監(jiān)等行政執(zhí)法機關的聯(lián)系協(xié)調機制,完善知識產權情況交流和案件通報制度,形成統(tǒng)一協(xié)調的商標行政保護體制。加強行政部門與司法機關之間的協(xié)作、配合與銜接,完善聯(lián)合辦案、案件移送制度,建立重大糾紛跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法應對機制。加強商標印制環(huán)節(jié)監(jiān)管。
　　(五)構建完善的政策支撐體系
　　26.支持企業(yè)以商標權作為無形資產作價投資,以馳名、著名商標作價投資的最高可占到企業(yè)注冊資本的70%。允許以馳名商標名稱作為企業(yè)字號申請工商登記,允許以著名商標名稱作為相同或相關行業(yè)的企業(yè)字號申請工商登記。
　　27.支持著名商標權利人在認定的商品或服務上,在商品包裝、裝潢、說明書、交易文書、宣傳、展覽、業(yè)務函件以及其他業(yè)務活動中使用“河南省著名商標”的字樣或標志。對馳名、著名商標企業(yè),在資源要素保障方面給予傾斜,在技術改造、技術引進、科研立項、財政貼息等方面給予優(yōu)先扶持。在同等條件下,政府采購優(yōu)先采購馳名、著名商標的商品和服務。
　　28.建立激勵機制。對獲得中國馳名商標的企業(yè),省政府一次性給予50萬元獎勵;對獲得河南省著名商標的企業(yè),市、縣(市、區(qū))政府要給予一定獎勵。
　　29.鼓勵馳名、著名商標企業(yè)加大開發(fā)投入,對企業(yè)當年實際發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,按照研究開發(fā)費用50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。
　　四、組織保障
　　(一)加強組織領導
　　30.成立省商標戰(zhàn)略實施工作領導小組,省政府分管領導任組長,省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)廳、商務廳、文化廳、公安廳、財政廳、地稅局、工商局、質監(jiān)局、旅游局、廣電局、省政府法制辦、省知識產權局、法院、國稅局、鄭州海關、人行鄭州中心支行等相關部門負責人為成員。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調全省商標戰(zhàn)略實施工作,研究制訂全省商標戰(zhàn)略實施規(guī)劃和政策措施,協(xié)調解決重大問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在省工商局,負責全省商標戰(zhàn)略的組織實施、聯(lián)絡協(xié)調、督查指導、績效考核等工作。
　　各成員單位要各負其責,密切配合,齊心協(xié)力做好相關工作。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度,高度重視商標戰(zhàn)略,切實加強組織領導,建立相應的領導體制和工作機制。
　　(二)加大資金投入
　　31.加大省級商標戰(zhàn)略資金扶持力度,在培訓宣傳、國內外交流、爭創(chuàng)品牌、商標權保護、公共服務平臺建設等方面加大資金投入。
　　32.鼓勵商業(yè)銀行積極開展商標權質押貸款等業(yè)務,支持和引導各類信用擔保機構為商標權交易提供擔保服務,探索建立社會化商標權權益擔保機制。
　　(三)強化督查考核
　　33.建立商標戰(zhàn)略實施目標考核體系,強化目標任務的分解落實,將商標申請數(shù)、注冊數(shù),商標國際注冊數(shù),地理標志申請數(shù)、注冊數(shù),馳名商標、著名商標認定數(shù),馳名商標、著名商標對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻、每百戶市場主體持有商標量等指標列入政府年度考核內容。工商部門要充分發(fā)揮職能作用,定期督查商標戰(zhàn)略重點工作完成情況,并以適當形式予以通報。每兩年評選一次商標戰(zhàn)略實施先進單位、示范縣(市、區(qū))、示范企業(yè)和先進個人并給予表彰,不斷提升我省商標工作水平。
　　各地、各有關部門要根據(jù)本意見要求,結合實際制定具體實施辦法,并認真抓好落實。
                                             河南省人民政府
                                            2013年8月23日