從2月6日起，本報(bào)推出“落實(shí)‘七個(gè)必須堅(jiān)持’ 加快治理體系治理能力現(xiàn)代化系列談”欄目，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國(guó)工作會(huì)議精神。敬請(qǐng)關(guān)注。
2018年全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持企業(yè)是責(zé)任主體的意識(shí)”。強(qiáng)調(diào)企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是食品藥品安全的責(zé)任主體，必須對(duì)自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)法律責(zé)任。
我國(guó)食品藥品監(jiān)管工作起步較晚，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以往對(duì)食品藥品安全問題主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府監(jiān)管，對(duì)企業(yè)責(zé)任落實(shí)重視不夠，企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)情況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，黨和政府對(duì)企業(yè)責(zé)任落實(shí)越來越重視。
新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。現(xiàn)行的《藥品管理法》也規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)必須按照國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)本法制定的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》組織生產(chǎn)。近年來，食品藥品監(jiān)管部門落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)加強(qiáng)日常檢查、監(jiān)督抽檢、稽查辦案和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加大產(chǎn)品抽檢、案件查辦等信息公開力度，加大處罰力度，努力推動(dòng)企業(yè)責(zé)任落實(shí)。
政策引導(dǎo)、法規(guī)要求非常明確，監(jiān)管力度前所未有，但是從當(dāng)前實(shí)際情形看，企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)仍有不盡如人意的地方。一些企業(yè)質(zhì)量安全制度仍不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者仍輕視、忽視甚至漠視質(zhì)量安全責(zé)任，一些產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還存在問題。食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)是消費(fèi)的源頭和上游，企業(yè)責(zé)任不落實(shí)，必然會(huì)增加安全風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)的傳遞則會(huì)損害人民群眾的利益，其后果往往是消費(fèi)者或政府為之買單。
心理學(xué)原理顯示，人一旦從某種選擇中受益，慣性的力量會(huì)使其不斷強(qiáng)化該行為;如果一個(gè)規(guī)則破壞者未被處罰，其他人就會(huì)仿效。因此，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不僅是個(gè)別企業(yè)的問題，更是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的問題;不僅是食品藥品行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是提升監(jiān)管部門依法監(jiān)管效率的重要前提。
企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任需要做到以下三點(diǎn)：一要轉(zhuǎn)變觀念。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)食品藥品的特殊商品屬性有深刻認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，強(qiáng)化尊重生命、尊重健康的道德意識(shí)和文化自覺，把“要我做”變?yōu)?ldquo;我要做”;各級(jí)監(jiān)管部門也要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，把“保姆式”的監(jiān)管變成“裁判式”的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)的積極主動(dòng)性。二要規(guī)范行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，發(fā)生問題時(shí)要及時(shí)處置，依法賠償消費(fèi)者損失;各級(jí)監(jiān)管部門要嚴(yán)格依法行政，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為及時(shí)查處，對(duì)影響安全的行業(yè)潛規(guī)則堅(jiān)決打擊，督促企業(yè)依法履責(zé)。三要明確責(zé)任。屬于企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)必須承擔(dān)，不可也不容逃避;屬于政府的責(zé)任，各級(jí)監(jiān)管部門必須落實(shí)，不能推諉缺位，也不能越權(quán)越位，更不可越俎代庖，要用界限明晰的監(jiān)管執(zhí)法保護(hù)守法者、懲戒違法者，推進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
過去幾年的食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，深化改革，是提高食品藥品監(jiān)管水平的有效路徑。改革將政府為主的“管”安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)企業(yè)“產(chǎn)”安全，符合監(jiān)管規(guī)律、順應(yīng)新時(shí)代的要求。理念的變革和改革的深入是相互激蕩、彼此成就的，認(rèn)識(shí)到企業(yè)主體責(zé)任的重要性，本身就是歷史的進(jìn)步，必將為食品藥品安全的長(zhǎng)治久安奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（中國(guó)醫(yī)藥報(bào)）
